凡2006年度辦理了養(yǎng)犬登記、年檢手續(xù)的養(yǎng)犬人，應(yīng)于5月1日至6月30日，持養(yǎng)犬登記證和動(dòng)物健康免疫證到住所地公安機(jī)關(guān)辦理年檢手續(xù)，繳納管理服務(wù)費(fèi)   作為規(guī)范市民依法養(yǎng)犬行為的行政管理措施，辦理年檢手續(xù)是十分必要的，有利于促使市民依法養(yǎng)犬，保護(hù)其他市民的合法利益和公共利益。但是，年檢的目的主要是為了防止、處罰不法養(yǎng)犬行為，而對(duì)于依法養(yǎng)犬的市民來(lái)說(shuō)，為此付出守法的代價(jià)，顯然在情理上說(shuō)不過(guò)去，也違反違法必究的法制原則。
行政收費(fèi)的一個(gè)重要特征，是行政管理機(jī)關(guān)為繳費(fèi)人提供了特別利益的支出，這個(gè)成本不能落在國(guó)家和公眾頭上，具有補(bǔ)償性。養(yǎng)犬作為部分市民個(gè)人的特別利益，市民在辦理養(yǎng)犬登記和攜犬到畜牧獸醫(yī)行政部門批準(zhǔn)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查時(shí)都必須繳納一定的費(fèi)用，這就已經(jīng)為行政管理的成本付出了應(yīng)有的代價(jià)。如果再把為了防止、處罰不法養(yǎng)犬行為的年檢費(fèi)用也攤派到依法養(yǎng)犬的市民頭上，就超出了市民基于養(yǎng)犬特別利益應(yīng)該付出的行政管理成本，有變相處罰依法養(yǎng)犬市民的嫌疑。而且按規(guī)定，城八區(qū)等重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)每只犬繳納年檢管理服務(wù)費(fèi)500元，這個(gè)費(fèi)用幾乎與城市居民的低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不相上下，其合理性也值得懷疑。
行政事業(yè)性收費(fèi)，必須按照非盈利原則收取費(fèi)用。北京規(guī)定，逾期不年檢的養(yǎng)犬人或單位將受罰，對(duì)單位處以5000元罰款，對(duì)個(gè)人處以2000元罰款。可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)通過(guò)年檢，一方面懲戒了不依法養(yǎng)犬的市民，從而達(dá)到促使養(yǎng)犬市民遵守法律的目的；另一方面，也通過(guò)罰款彌補(bǔ)了行政管理為此付出的執(zhí)法成本。如果對(duì)依法養(yǎng)犬行為的年檢也要收費(fèi)，相對(duì)行政管理機(jī)關(guān)收取這些市民的費(fèi)用來(lái)說(shuō)，就違反了行政收費(fèi)的非盈利原則。行政管理的年檢制度幾乎涵蓋了各個(gè)行業(yè)。筆者認(rèn)為，除了行政管理機(jī)關(guān)在年檢過(guò)程中為被管理人提供了必要的，有益于被管理人的技術(shù)性服務(wù)應(yīng)該收費(fèi)以外，其他一般管理性的年檢執(zhí)法行為則不應(yīng)收取任何費(fèi)用。否則，就有亂收費(fèi)的嫌疑。

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