2007年10月1日，《銀川市養(yǎng)犬管理條例》頒布實施，使寧夏回族自治區(qū)銀川市的養(yǎng)犬管理工作步入正軌。然而，該條例實施3年多來，卻面臨著諸多尷尬，盡快對條例進行修訂的呼聲越來越高。

    養(yǎng)犬辦證“虎頭蛇尾”

    據(jù)不完全統(tǒng)計，目前銀川市在管理范疇內(nèi)的犬只達5000余只。條例實施當(dāng)年，銀川市的犬只管理工作開展順利，為犬只辦證建檔得到了社會各界和養(yǎng)犬市民的認同。銀川市興慶區(qū)城管局寵物管理辦公室工作人員張亞洲向記者介紹，2007年條例施行伊始，來城管局辦理犬證的市民一度排起了長隊，當(dāng)年辦理犬證并錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的犬只共2769只。然而3年過去了，主動辦理犬證的市民大幅下降，犬只復(fù)檢率更是逐年遞減。城管部門從2009年起對犬只進行年檢，當(dāng)年年檢并注射疫苗的犬只有588只，2010年驟降至298只，2011年到目前為止僅有9位養(yǎng)犬市民給犬只進行了年檢，其中只有5位養(yǎng)犬市民是主動年檢，而4位市民是被城管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，被動進行年檢。

    分析辦證出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的原因，寵物管理辦公室工作人員介紹，由于城管人員執(zhí)法力量不足，大量違章犬只得不到治理，這使登記辦證的養(yǎng)犬人心理不平衡，“沒有辦證的照樣養(yǎng)狗，登記辦證的人自然不會再去年檢?！?

    單方執(zhí)法缺乏配合

    “明明人就在屋內(nèi)，可任憑執(zhí)法人員怎么敲門，就是不開門?！苯?，銀川市興慶區(qū)城管環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法南局接到高臺寺小區(qū)犬只擾民的投訴后前去執(zhí)法，卻遭遇了“閉門羹”。

    執(zhí)法人員進不得室內(nèi)，無法收容擾民犬只，只能將告知通知書一次次張貼到屋門上，可每位執(zhí)法人員的心里都明白，這張告知書不會起多大作用。

    按照條例第四條規(guī)定，城管、農(nóng)牧、公安、衛(wèi)生、工商等五部門對犬只都有管理的職責(zé)，但在實際工作中，城管局協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合時，大多得不到積極配合。

    “由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，城管部門不能更多要求和約束其他相關(guān)單位去履行各自的職責(zé)，從而出現(xiàn)城管一家在犬管一線單打獨斗的局面?！便y川市城管局副局長謝繼忠說。

    條例修訂何日可期

    條例第四條規(guī)定，公安部門負責(zé)對犬只傷人、犬吠擾民等違法行為進行查處。同時第三十七條又規(guī)定犬只傷人，養(yǎng)犬人、管理人有過錯的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由城管部門對其處以500元以下罰款并沒收其犬。對于同一事情的處罰，公安有責(zé)任，城管也有責(zé)任，從而導(dǎo)致了“你不管、我也管不了”的推諉情況發(fā)生。

    因為養(yǎng)犬市民認知不到位，致使很多犬只被遺棄成為流浪犬。為了不破壞城市環(huán)境、不擾民，寵物辦公室工作人員總是在缺乏必要捕捉工具的情況下“赤膊上陣”。而在流浪犬補種疫苗工作中，特別是對烈性犬，由于缺乏麻醉槍等專業(yè)工具，工作人員不得不自制捕捉工具，在捕犬過程中受傷的情況很常見。

    “這樣的管理方式，已經(jīng)不能成為城市犬只管理的長久之計?！睒I(yè)內(nèi)人士呼吁，養(yǎng)犬管理條例的修訂工作應(yīng)盡快提上議事日程，健全相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機制，增強可操作性，使銀川犬只管理工作早日擺脫尷尬境地。

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