4月13日，銀川市城管局決定從即日起至8月底，在全市限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)開展犬類管理專項(xiàng)整治。除入戶宣傳養(yǎng)犬法規(guī)和狂犬病預(yù)防

知識(shí)、對(duì)非法犬類繁殖和交易、街面無照售犬、犬只破壞環(huán)境衛(wèi)生等行為進(jìn)行查處外，更主要的意圖是摸清各轄區(qū)內(nèi)犬只數(shù)量，建立

臺(tái)賬，對(duì)放任犬只隨地便溺和不束犬鏈外出的犬主，根據(jù)條例相關(guān)規(guī)定，給予重罰或曝光。

　　據(jù)寵物店連鎖了解，《銀川市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施3年來，在推行、實(shí)施過程中遇到了諸多問題。“規(guī)范養(yǎng)犬、健康

養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬”到底難在哪里？

　　問題一：養(yǎng)犬人隨意棄犬問題嚴(yán)重

　　近幾日，居住在銀川市興慶區(qū)南園二村的谷女士發(fā)現(xiàn)，除小區(qū)原本有的近10只有主人的小狗外，小區(qū)里又多了3只流浪狗，“現(xiàn)

在，小區(qū)的草坪里到處都是狗的糞便?！?

　　“我家樓上養(yǎng)了近10條狗，每天叫聲不斷，吵得我們無法正常休息?！?月2日，興慶區(qū)高臺(tái)寺小區(qū)一居民向興慶區(qū)城管環(huán)衛(wèi)南局

投訴。

　　城管人員張亞洲說，由于一些犬主人任意拋棄犬只，這些被棄犬只不斷繁殖，流浪犬越來越多，犬患問題由此出現(xiàn)。

　　“只有養(yǎng)犬人的素質(zhì)和覺悟提高了，才能有效杜絕犬患?！睆垇喼拚f。

　　問題二：相關(guān)單位缺乏協(xié)調(diào)配合

　　“明明人就在屋內(nèi)，可任憑執(zhí)法人員怎么敲門，就是不開門?！苯?，興慶區(qū)城管環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法南局接到高臺(tái)寺小區(qū)犬只擾民的

投訴后前去執(zhí)法，吃了“閉門羹”。

　　執(zhí)法人員進(jìn)不得室內(nèi)，無法收容擾民犬只，只能將告知通知書一次次張貼到屋門上，可每位執(zhí)法人員的心里都明白,這張告知書

不會(huì)起多大作用。

　　按照《條例》第四條規(guī)定，城管、農(nóng)牧、公安、衛(wèi)生、工商等五部門對(duì)犬只都有管理的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，城管局協(xié)調(diào)相關(guān)

部門配合時(shí)，大多得不到積極配合。

　　“由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，城管部門不能更多要求和約束其他相關(guān)單位去履行各自的職責(zé)，從而出現(xiàn)城管一家在犬管一線

單打獨(dú)斗的局面?！便y川市城管局副局長謝繼忠說。

　　問題三：辦證工作“虎頭蛇尾”

　　據(jù)謝繼忠介紹，2008年啟動(dòng)犬只辦證的前3個(gè)月，廣大養(yǎng)犬戶自覺登記辦證的達(dá)3000多人，之后的兩年，自覺登記的幾乎沒有，

年檢率更低。金鳳區(qū)、西夏區(qū)自犬類登記開始至今，一直保持第一年的登記數(shù)量，近兩年基本上沒有變化，處于停滯狀態(tài)。

　　分析辦證出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的原因，謝繼忠說，由于城管人員執(zhí)法力量不足，大量違章犬只得不到治理，這使登記辦證的養(yǎng)犬人

心理不平衡，“沒有辦證的照樣養(yǎng)狗，登記辦證的人自然不會(huì)再去年檢?！?

　　而銀川市民馬先生道出養(yǎng)犬人不辦證、不年檢的另一原因：“2009年，我給犬只辦理了準(zhǔn)養(yǎng)證，可交了260元錢后，一年未得到

任何服務(wù)，哪怕一年免費(fèi)發(fā)一條束狗鏈也值啊。”

　　問題四：強(qiáng)制免疫制度和一站式服務(wù)中途夭折

　　在犬只登記辦證之初，為方便養(yǎng)犬市民辦證，銀川市城管局要求三區(qū)落實(shí)“一站式”服務(wù)：養(yǎng)犬戶只要攜犬只到城管局設(shè)置的辦

證點(diǎn)，免疫、登記辦證便可一次完成。但后期，由于辦證人員減少、免疫人員從各區(qū)城管局設(shè)置的辦證點(diǎn)撤走，一站式服務(wù)就此夭折

了。“東奔西跑辦犬證”給養(yǎng)犬戶帶來了諸多不便，也是阻礙他們辦證的一個(gè)原因。

　　問題五：《條例》操作性存在弊端

　　2007年10月1日《條例》正式頒布實(shí)施，實(shí)施的3年中，也暴露出一些弊端。

　　按照《條例》第四條規(guī)定，公安部門負(fù)責(zé)對(duì)犬只傷人、犬吠擾民等違法行為進(jìn)行查處。但是第37條又規(guī)定犬只傷人，養(yǎng)犬人、管

理人有過錯(cuò)的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由城管部門對(duì)其處以500元以下罰款并沒收其犬。興慶區(qū)城管環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法南局張亞洲說，

對(duì)于同一事情的處罰，公安有責(zé)任，城管也有責(zé)任，從而導(dǎo)致了“你不管、我也管不了”的推諉情況發(fā)生。

　　4月13日起的犬類整治行動(dòng)，希望能對(duì)存在的問題加以解決，從而加快“規(guī)范養(yǎng)犬、健康養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬”的步伐。

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